交通部公路院承擔(dān)的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目“道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)對(duì)比研究”驗(yàn)收會(huì)。

　　研究項(xiàng)目系統(tǒng)梳理和分析我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不暢、沖突及空白等問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供支撐; 圍繞危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與歐洲危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸協(xié)定(ADR)和美國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則(CFR49)進(jìn)行對(duì)比研究和分析，明確我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與其存在的主要差異和不足;從促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的角度，完善我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，并提出進(jìn)一步完善我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)立、改、廢的建議。

　　《辦法》共10章79條，從總則到法律責(zé)任、附則，對(duì)危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行與通行管理、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了明確，立法專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，但仍有遺漏、缺失事項(xiàng)，建議增設(shè)、完善運(yùn)輸安全管理制度，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間，形成監(jiān)管與服務(wù)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)與政府協(xié)同的綜合工作機(jī)制。

　　一、建立應(yīng)急救援制度，開(kāi)展應(yīng)急救援咨詢(xún)服務(wù)。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理設(shè)立應(yīng)急救援制度是國(guó)際通行做法。《辦法》第44條規(guī)定了運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)隨車(chē)攜帶防護(hù)用品、應(yīng)急救援器材，但沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急救援制度。事實(shí)上，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)生重特大事故的應(yīng)急救援已有一定的工作機(jī)制和實(shí)踐，《辦法》作為六部門(mén)的聯(lián)合規(guī)章，應(yīng)將急救援制度納入其中，規(guī)定企業(yè)、政府部門(mén)制定不同層級(jí)的應(yīng)急救援預(yù)案，并相互銜接，各自履行不同層級(jí)的事中事后應(yīng)急救援義務(wù)和職責(zé)，及時(shí)處理應(yīng)急事件。《辦法》可以借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家做法，設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)家?guī)旌凸ぷ鳈C(jī)制，為社會(huì)公眾、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、救援組織提供應(yīng)急救援咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)服務(wù)。

　　二、推行互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)，提升服務(wù)效能。在政務(wù)信息化建設(shè)方面，《辦法》稍顯滯后，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全信息采集、安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)監(jiān)管效能，尤其是實(shí)施跨區(qū)域、跨部門(mén)監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過(guò)程實(shí)行有效監(jiān)控和管理。

　　三、提供事故預(yù)防的公共服務(wù)，便利危險(xiǎn)貨物道路安全運(yùn)輸。《辦法》第4條明確了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸“預(yù)防為主”的原則，并在托運(yùn)人、承運(yùn)人、裝貨人的人員安全培訓(xùn)、設(shè)備管理、崗位操作規(guī)程等各方面和各運(yùn)輸環(huán)節(jié)予以落實(shí)，凸顯了企業(yè)主體責(zé)任。這是正確的，但從危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故預(yù)防的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的事故預(yù)防公共服務(wù)同樣不可缺失。其中，美國(guó)交通管理部門(mén)的做法值得借鑒。針對(duì)罐車(chē)側(cè)翻事故，美國(guó)交通部門(mén)制作預(yù)防罐車(chē)側(cè)翻事故駕駛技能培訓(xùn)視頻，免費(fèi)贈(zèng)送給駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校、運(yùn)輸企業(yè);制作罐車(chē)側(cè)翻分布電子地圖，詳細(xì)記錄了美國(guó)歷年危險(xiǎn)貨物罐車(chē)側(cè)翻地點(diǎn)、分布、事故原因、人員傷亡等數(shù)據(jù)信息，免費(fèi)提供給罐車(chē)駕駛?cè)恕．?dāng)然，《辦法》在確定事故預(yù)防公共服務(wù)時(shí)，需明確政府部門(mén)的公共服務(wù)不代替運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任，不作為追究政府部門(mén)執(zhí)法責(zé)任的依據(jù)。

　　四、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、源頭治理、便利運(yùn)輸?shù)脑瓌t，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管。

　　五、國(guó)家建立危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)并強(qiáng)化信息安全保障，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)輛、罐體、從業(yè)人員等基礎(chǔ)信息，以及相關(guān)許可、檢驗(yàn)、購(gòu)銷(xiāo)、違法等信息的網(wǎng)上共享，實(shí)行危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)、銷(xiāo)售、充裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)資質(zhì)信息比對(duì)核查制度。

　　六、國(guó)家鼓勵(lì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　七、為加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，保護(hù)人民群眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《特種設(shè)備安全法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路運(yùn)輸條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《放射性物品安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　八、在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸及相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　九、本辦法所稱(chēng)危險(xiǎn)貨物，是指按照《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》(GB 6944)分類(lèi)并列入《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB 12268)的具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在道路運(yùn)輸過(guò)程中，容易造成人身傷亡、環(huán)境污染或者財(cái)產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的物質(zhì)、材料或者物品。

　　禁止托運(yùn)、裝載、承運(yùn)法律、行政法規(guī)禁止生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物以及未采取安全措施的過(guò)度敏感或者能自發(fā)反應(yīng)而產(chǎn)生危險(xiǎn)的貨物。